內容提要
經(jīng)濟體制改革為中國式現代化注入強大動(dòng)力。進(jìn)一步全面深化改革要突出經(jīng)濟體制改革這個(gè)重點(diǎn)，構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，激發(fā)全社會(huì )內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力。
習近平總書(shū)記在省部級主要領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上強調：“要順應時(shí)代發(fā)展新趨勢、實(shí)踐發(fā)展新要求、人民群眾新期待，突出經(jīng)濟體制改革這個(gè)重點(diǎn)，全面協(xié)調推進(jìn)各方面改革，大力推進(jìn)理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、文化創(chuàng )新以及其他各方面創(chuàng )新，為中國式現代化提供強大動(dòng)力和制度保障。”這一重要論述深刻闡明了進(jìn)一步全面深化改革要突出經(jīng)濟體制改革這個(gè)重點(diǎn)，堅持以經(jīng)濟體制改革為牽引。我們要深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )對經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節作出的戰略部署，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標上深化經(jīng)濟體制改革，構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，為中國式現代化提供重要保障。
經(jīng)濟體制改革為推進(jìn)中國式現代化注入強大動(dòng)力
發(fā)展是解決我國一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵。改革開(kāi)放以后特別是黨的十八大以來(lái)，我們黨不斷完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，極大促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展，極大增強了黨和國家的生機活力。當前，我國正處于以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。進(jìn)一步深化經(jīng)濟體制改革，構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，實(shí)現產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，將進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)中國式現代化注入強大動(dòng)力。
提高要素配置效率。要素是生產(chǎn)力的重要組成部分。隨著(zhù)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，土地、勞動(dòng)、資本、數據、信息等要素快速融入社會(huì )生產(chǎn)和服務(wù)管理等各環(huán)節。把要素配置到生產(chǎn)率和回報率更高的領(lǐng)域，促進(jìn)要素高效組合、順暢流動(dòng)，能夠進(jìn)一步激發(fā)要素潛力，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。黨的二十屆三中全會(huì )《決定》提出推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類(lèi)資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放等戰略部署，有利于充分發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，通過(guò)價(jià)格機制、供求機制、競爭機制等促進(jìn)要素資源在更大范圍內暢通流動(dòng)，激勵生產(chǎn)者改進(jìn)技術(shù)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。以要素市場(chǎng)化配置改革為重點(diǎn)，推動(dòng)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，能夠進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )造力和市場(chǎng)活力，實(shí)現資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。
增強微觀(guān)主體活力。以企業(yè)為代表的微觀(guān)主體是生產(chǎn)力的基本載體和經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力的源泉。黨的二十屆三中全會(huì )《決定》提出堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，是為了促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的微觀(guān)基礎。國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。要深化國資國企改革，完善管理監督體制機制，增強各有關(guān)管理部門(mén)戰略協(xié)同，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動(dòng)國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能、提升核心競爭力。民營(yíng)經(jīng)濟是推進(jìn)中國式現代化的生力軍。制定民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法，加強產(chǎn)權執法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，將進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大。
建設高標準市場(chǎng)體系。市場(chǎng)體系是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟有效運轉的基礎。建設高標準市場(chǎng)體系，暢通市場(chǎng)循環(huán)，疏通政策堵點(diǎn)，推進(jìn)市場(chǎng)提質(zhì)增效，可以充分發(fā)揮大國經(jīng)濟規模效應與集聚效應，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，促進(jìn)國內供需有效對接，形成強大國內市場(chǎng)和豐富供給能力，促進(jìn)國內國際雙循環(huán)。黨的二十屆三中全會(huì )《決定》提出構建城鄉統一的建設用地市場(chǎng)、培育全國一體化技術(shù)和數據市場(chǎng)、健全一體銜接的流通規則和標準、建設全國統一電力市場(chǎng)等改革措施。把這些改革措施落到實(shí)處，加快建設統一開(kāi)放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場(chǎng)體系，將為構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展打下堅實(shí)基礎。
提高宏觀(guān)經(jīng)濟治理能力。宏觀(guān)經(jīng)濟治理是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下政府更好發(fā)揮作用的重要手段。提高宏觀(guān)經(jīng)濟治理能力，能夠有效克服市場(chǎng)調節的自發(fā)性、盲目性、滯后性，并通過(guò)調節總需求和總供給，防范化解重大風(fēng)險，保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定，為高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎。黨的二十屆三中全會(huì )《決定》提出健全宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系并作出戰略部署。要完善國家戰略規劃體系和政策統籌協(xié)調機制，加強財政、貨幣政策與其他宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調配合，有效形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策合力。
圍繞推進(jìn)中國式現代化進(jìn)一步深化經(jīng)濟體制改革
制度是黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的重要保障。堅持以制度建設為主線(xiàn)進(jìn)一步全面深化改革，才能為推進(jìn)中國式現代化提供制度保障。高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化急需的制度，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展也具有較大創(chuàng )新和完善空間。要緊緊圍繞推進(jìn)中國式現代化進(jìn)一步深化經(jīng)濟體制改革，構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，激發(fā)全社會(huì )內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力，進(jìn)一步鞏固和發(fā)揮我國制度優(yōu)勢。
完善市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度。產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟有效運行的基本保障。完善市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度，為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用提供必要前提，是構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的內在要求。產(chǎn)權制度是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟運行的基石。依法有效保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權，增強人民群眾財產(chǎn)財富安全感，能夠增強社會(huì )信心，形成良好預期，增強各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。市場(chǎng)準入是經(jīng)營(yíng)主體參與經(jīng)濟活動(dòng)的前提，公平競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟的核心。實(shí)現平等市場(chǎng)準入、公平競爭，可以充分激發(fā)市場(chǎng)內生動(dòng)力和企業(yè)創(chuàng )新活力，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的良性生態(tài)。市場(chǎng)經(jīng)濟是信用經(jīng)濟。健全社會(huì )信用體系和監管制度，使誠實(shí)守信成為市場(chǎng)運行的價(jià)值導向，可以降低制度性交易成本，有效防范化解市場(chǎng)運行風(fēng)險。落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )關(guān)于完善市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度的戰略部署，將進(jìn)一步減少經(jīng)濟活動(dòng)中的不確定性，為實(shí)現國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )有序運行提供重要制度保障。
完善中國特色現代企業(yè)制度。全面建設社會(huì )主義現代化國家，需要有一批能夠體現國家實(shí)力和國際競爭力、引領(lǐng)全球科技和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的世界一流企業(yè)做支撐，這離不開(kāi)與之相適應的企業(yè)制度作為基礎和保障。當前，我國一些行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展水平不斷提升，具備建設世界一流企業(yè)的良好條件，但經(jīng)營(yíng)效率、創(chuàng )新能力、國際競爭力、品牌影響力等企業(yè)軟實(shí)力有待進(jìn)一步提升。黨的二十屆三中全會(huì )《決定》提出完善中國特色現代企業(yè)制度、弘揚企業(yè)家精神等戰略部署，將推動(dòng)加快建設一批產(chǎn)品卓越、品牌卓著(zhù)、創(chuàng )新領(lǐng)先、治理現代的世界一流企業(yè)。要加快完善中國特色現代企業(yè)制度，為我國企業(yè)向世界一流企業(yè)邁進(jìn)提供堅實(shí)制度保障。
完善有利于統一大市場(chǎng)建設的制度規則。統一大市場(chǎng)是降低交易成本、提高資源配置效率、發(fā)揮規模經(jīng)濟優(yōu)勢和比較優(yōu)勢、促進(jìn)國內國際雙循環(huán)的基礎。構建全國統一大市場(chǎng)是一項系統工程，涉及方方面面，需要通過(guò)完善相關(guān)制度規則破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，不斷培育發(fā)展強大國內市場(chǎng)。按照黨的二十屆三中全會(huì )《決定》的部署，要加強公平競爭審查剛性約束，規范地方招商引資法規制度，建立健全統一規范、信息共享的招標投標和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機制，推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革等，不斷推動(dòng)市場(chǎng)基礎制度規則統一、市場(chǎng)監管公平統一、市場(chǎng)設施高標準聯(lián)通，努力形成供需互促、產(chǎn)銷(xiāo)并進(jìn)、暢通高效的國內大循環(huán)。
健全宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系。黨的十八大以來(lái)，我們黨在深化經(jīng)濟體制改革的同時(shí)，對完善宏觀(guān)經(jīng)濟治理的認識不斷深入，實(shí)踐成果不斷累積。面對嚴峻復雜的國內外環(huán)境，健全宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系，設計和實(shí)施跨越經(jīng)濟周期短期波動(dòng)的中長(cháng)期政策，提高逆周期調節能力，才能在多重目標中尋求動(dòng)態(tài)平衡，提升經(jīng)濟潛在增速和可持續發(fā)展能力，以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現代化。黨的二十屆三中全會(huì )《決定》提出必須完善宏觀(guān)調控制度體系，統籌推進(jìn)財稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強宏觀(guān)政策取向一致性。要發(fā)揮國家發(fā)展規劃的戰略導向作用，健全目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系，保持經(jīng)濟總量平衡，減緩經(jīng)濟周期波動(dòng)和外部風(fēng)險沖擊，確保經(jīng)濟持續健康發(fā)展。
把構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革任務(wù)落到實(shí)處
習近平總書(shū)記在省部級主要領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上強調：“要增強政治責任感、歷史使命感，以攻堅克難、迎難而上的政治勇氣，直面矛盾問(wèn)題不回避，鏟除頑瘴痼疾不含糊，應對風(fēng)險挑戰不退縮，奮力打開(kāi)改革發(fā)展新天地。”構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是一項艱巨的改革任務(wù)，要求廣大黨員干部增強政治責任感、歷史使命感，抓好相關(guān)改革任務(wù)落實(shí)。
堅持一切從實(shí)際出發(fā)。黨的二十屆三中全會(huì )作出的構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革部署是戰略性、前瞻性、方向性的，需要制定周密可行的改革方案。要堅持一切從實(shí)際出發(fā)，研究制定符合實(shí)際的改革落實(shí)方案，因業(yè)制宜、因地制宜、因事制宜、因時(shí)制宜，使改革措施精準管用，具有可行性、可操作性和實(shí)效性，防止照抄照搬、上下一般粗。要圍繞解決推進(jìn)中國式現代化面臨的突出矛盾設置改革議題，優(yōu)化重點(diǎn)改革方案生成機制，做到改革議題的提出積極穩妥、針對性強，每一項重點(diǎn)改革方案的出臺論證充分、科學(xué)精準。
堅持系統觀(guān)念。以經(jīng)濟體制改革為牽引進(jìn)一步全面深化改革，就要堅持系統觀(guān)念，深入把握經(jīng)濟體制改革和其他各方面體制改革之間的關(guān)系，既要使各方面體制改革朝著(zhù)構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制這一方向協(xié)同推進(jìn)，也要使各方面自身相關(guān)環(huán)節更好適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展提出的新要求，加強改革系統集成、協(xié)同高效。
堅持走群眾路線(xiàn)。人民群眾之中蘊藏著(zhù)豐富的智慧。要走好新時(shí)代黨的群眾路線(xiàn)，加強調查研究，注重從老百姓急難愁盼中找準改革發(fā)力點(diǎn)和突破口，通過(guò)發(fā)揚民主、集思廣益，增強改革決策科學(xué)性和改革落實(shí)執行力。對新領(lǐng)域新實(shí)踐遇到的新問(wèn)題，要鼓勵結合實(shí)際開(kāi)拓創(chuàng )新，充分尊重基層和群眾首創(chuàng )精神，對一些好經(jīng)驗好做法及時(shí)進(jìn)行總結完善，努力創(chuàng )造可復制、可推廣的新鮮經(jīng)驗。
堅持真抓實(shí)干的優(yōu)良工作作風(fēng)。在改革部署和改革落實(shí)全過(guò)程，都要大力發(fā)揚堅持真理、修正錯誤的精神，教育引導廣大黨員干部增強責任感和使命感，牢固樹(shù)立改革沒(méi)有局外人旁觀(guān)者的觀(guān)念，緊密結合工作職責把改革任務(wù)落細落小落實(shí)。同時(shí)，加強改革方案評估和改革落實(shí)情況督察，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、糾正偏差，不斷調整優(yōu)化改革方案，確保改革順利推進(jìn)、取得成功。
（作者為中國宏觀(guān)經(jīng)濟學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)）
《 人民日報 》（ 2024年11月28日 09 版）